東海之濱，大廈之門。改革潮涌，生機勃發(fā)。
自2023年6月黨中央部署開展廈門綜合改革試點以來，廈門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，運用“實施方案+授權(quán)清單”方式，以綜合改革試點推進全面深化改革，以釘釘子精神抓好改革落實，試點工作取得重要階段性成效。
從功能定位的轉(zhuǎn)型調(diào)整，到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化；從空間格局的塑造調(diào)整，到城鄉(xiāng)面貌的精彩蝶變；從民生福祉的持續(xù)增進，到治理效能的顯著提升……改革成為這座城市的鮮明印記、高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。
6月5日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于總結(jié)推廣上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，廈門新一批17條綜合改革試點經(jīng)驗舉措在全國推廣，這是繼2024年之后，國家層面再一次成規(guī)模、成體系推廣廈門綜合改革試點經(jīng)驗。截至目前，累計有三批次46項“廈門經(jīng)驗”走向全國，廈門改革先行示范效應(yīng)持續(xù)彰顯。
從廈門看改革，看什么？
看一座城市如何以制度創(chuàng)新破解轉(zhuǎn)型升級的問題，如何在國家戰(zhàn)略坐標系中找準自己的方位，如何在推進中國式現(xiàn)代化的征程中標注屬于自己的刻度。
從廈門看改革，“改”出了什么？我們走進項目一線、港口碼頭、服務(wù)窗口，尋找答案。
“改”出對外開放新能級
剛剛過去的5月，一個“廈門之最”令人矚目。
5月14日，90臺儲能集裝箱搭乘中國籍雜貨船“天真”輪，從廈門海滄港區(qū)遠海碼頭起航駛往羅馬尼亞康斯坦薩港，廈門港儲能集裝箱單航次出口規(guī)模再攀新高。
這批集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)，由本土新能源企業(yè)海辰儲能生產(chǎn)。就在兩年前，這家企業(yè)的出海之路，還橫著一堵無形的墻：超大型電池儲能系統(tǒng)被劃為第9類危險貨物，國際上缺乏統(tǒng)一的運輸標準，一度面臨“船東不敢裝、港口不敢接、碼頭不敢放”的窘境。
“過去，一個航次，光時間成本和滯港風(fēng)險帶來的隱性物流費用就讓人頭疼。”海辰儲能物流經(jīng)理周錦標回憶。改變始于廈門的先行先試——廈門創(chuàng)新集裝箱式鋰電池出海保障體系，制定大型集裝箱式儲能電柜“進港、堆存、吊裝、積載、運輸”全鏈條安全保障清單，優(yōu)化多船型運輸服務(wù)，暢通大型集裝箱式儲能電柜常態(tài)化海運出口渠道。“如今流程順暢，每航次可節(jié)約高達75%的物流成本。”周錦標說。目前，廈門港鋰電池出口占全省95%以上，成為“新三樣”出海的優(yōu)選通道。
這只是一個縮影。創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)一體化銜接服務(wù)機制，打通內(nèi)外貿(mào)銜接的準入、標準、認證等關(guān)鍵堵點，幫助企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)“無縫切換”；創(chuàng)新打造海上運輸“單一窗口”，全面整合海上運輸業(yè)務(wù)，提升港口通關(guān)效率；強化航運全鏈條服務(wù)集成，航運經(jīng)營主體貿(mào)易往來更加便利高效；加強涉港跨境破產(chǎn)司法協(xié)作，提升辦理破產(chǎn)便利度……廈門正以“大膽試、大膽闖、自主改”的魄力，加快打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，構(gòu)筑高水平對外開放新優(yōu)勢。
制度創(chuàng)新一子落，開放發(fā)展?jié)M盤活。依托一系列突破性改革舉措，廈門在服務(wù)和融入新發(fā)展格局的國家戰(zhàn)略中，找準坐標、校準航向，開放能級持續(xù)躍升，開放活力持續(xù)迸發(fā)。
“改”出創(chuàng)新驅(qū)動新勢能
今年5月底，“廈門造”九價人乳頭瘤病毒疫苗迎來發(fā)展里程碑——完成全國31個省、自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺地區(qū)）準入，實現(xiàn)國產(chǎn)九價HPV疫苗全國供應(yīng)。去年9月，由廈門萬泰聯(lián)合廈門大學(xué)研發(fā)的國內(nèi)首款國產(chǎn)九價HPV疫苗在全球正式上市，由此，中國成為全球第二個具備九價HPV疫苗自主研發(fā)能力的國家。
國產(chǎn)HPV疫苗、氫能電解裝置、MicroLED中試平臺……在廈門，科技成果正在加速從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”，從“科研圖紙”走入“生活日常”。
這背后，蘊藏著清晰的改革邏輯，即以制度創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和未來方向，選準賽道、建強平臺，強化高質(zhì)量科技供給——廈門加強創(chuàng)新實驗室建設(shè)，探索首席專家負責(zé)制、經(jīng)費包干制、信用承諾制，3家省創(chuàng)新實驗室落地新立44項培育項目，突破20項關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化科技成果300項。
在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資中，國有企業(yè)發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。一個“大手筆”“新動作”，勾勒出廈門國資國企加碼科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軌跡。
廈門推行國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，強制預(yù)算管理與獨立核算保障投入；考核中對研發(fā)費用視同利潤加回，年度增量部分加回比例提高至150%，對研發(fā)資產(chǎn)免于保值增值考核；同時配套容錯免責(zé)細則，讓國企敢投愿投。這一探索實踐，帶來令人振奮的創(chuàng)新成效。市國資委監(jiān)管企業(yè)“十四五”期間研發(fā)投入較“十三五”增長2倍，累計獲得省級以上科技進步獎85項。國資國企在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用不斷強化。
摒棄舊觀念、老套路，探索新路徑、新動力，把“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”——廈門不斷用改革的杠桿，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)營造一流創(chuàng)新生態(tài)，撬動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的無限可能。在廈門理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授何軍明看來，“廈門勇于打破思維慣性和路徑依賴，在制度層面大膽突破，在產(chǎn)業(yè)與科技變革中開辟新路，在經(jīng)營主體中激發(fā)活力，不斷創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。”
“改”出營商環(huán)境新優(yōu)勢
一塊閑置“沉睡”6年的土地，已被成功喚醒。
集美區(qū)園博苑，廈門園博海韻佰翔酒店項目正緊鑼密鼓加快建設(shè)，本月將開挖基坑。
作為廈門首宗通過招拍掛方式出讓的混合產(chǎn)業(yè)用地，該地塊創(chuàng)新推行“用途清單制”，實現(xiàn)指標彈性管理。廈門佰翔酒店集團工程總監(jiān)吳小欽說：“混合產(chǎn)業(yè)用地的改革舉措，打破了‘一塊地只干一件事’的局限，實現(xiàn)從‘給地’到‘賦能’的轉(zhuǎn)變，依托園博苑4A級景區(qū)生態(tài)資源，我們將把項目打造為集溫泉體驗、文化休閑、高端住宿于一體的綜合性文旅新標桿。”
土地是發(fā)展的基石。透過“一塊地”的開發(fā)模式之變，廈門改革發(fā)展活力得以充分展現(xiàn)——廈門優(yōu)化城市更新土地供應(yīng)和審批機制，實行綜合評價出讓、帶設(shè)計方案出讓、混合產(chǎn)業(yè)用地出讓；創(chuàng)新低效工業(yè)用地再開發(fā)管理機制，有效盤活土地資源；創(chuàng)新多學(xué)科總師團隊服務(wù)參與城市建設(shè)機制，提升整體規(guī)劃、項目建設(shè)的工作效率、設(shè)計標準和工程品質(zhì)。
改革不止于土地要素優(yōu)化，更延伸至人才安居服務(wù)。
“畢業(yè)后來廈打拼，沒想到第一個住處是免費的！”來自貴州的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生季戀行，說起入住圍里公寓的經(jīng)歷滿是欣喜，拎包入住的房間里，家具、空調(diào)、熱水器一應(yīng)俱全，每月僅需承擔(dān)水電費，“既住得起又住得好，讓我實實在在感受到廈門對求職者的暖心溫度。”
從“求職免費一張床”暖心落腳、到“就業(yè)五折一間屋”安穩(wěn)過渡、再到“安家4.5折一套房”幸福扎根……廈門一體推進教育科技人才發(fā)展，持續(xù)打造一流人才生態(tài)，搭建全鏈條住房保障體系，為不同奮斗階段的群體搭起圓夢階梯，讓人才安心“住廈來”。
改革不止步。廈門建立海域立體分層設(shè)權(quán)管理體系，探索共有海域使用權(quán)登記，推動海域管理模式從“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變，解決用海空間重疊問題；探索金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，強化對藍色產(chǎn)業(yè)支持……
在改革助力下，廈門高標準市場體系取得新突破，要素流動更加順暢，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實施市場監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域“一件事”集成改革，11個部門實行“證照聯(lián)辦聯(lián)銷”，87個高頻服務(wù)事項整合為15個覆蓋經(jīng)營主體開辦、變更、注銷全生命周期的“一件事”集成服務(wù)，今年1—5月廈門新設(shè)企業(yè)數(shù)量同比增長12.06%。中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長、廈門大學(xué)鄒至莊經(jīng)濟研究院院長洪永淼表示，“經(jīng)營主體數(shù)量的較快增長與活躍度指標提升，反映出營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化背景下，微觀主體對廈門發(fā)展預(yù)期的邊際改善。”
“改”出品質(zhì)生活新圖景
改革的最終落腳點，是增進民生福祉、提升群眾生活品質(zhì)。
“以前總覺得自己是‘外來客’，現(xiàn)在拿著居住證，孩子上學(xué)、家人看病、租房申請都能辦，越來越有家的感覺。”這是不少新市民的心聲。
一本居住證，成為廈門新市民打開城市公共服務(wù)的“鑰匙”。近年來，廈門通過流程再造實行居住證“立等可取”，以居住證為載體實現(xiàn)外來人口的子女入學(xué)、家人參保、保障房申請等63項基本公共服務(wù)由常住地供給，2025年累計提供均等化基本公共服務(wù)超418.6萬人次。常住人口管理的工作重點從被動式的矛盾糾紛化解拓展到主動式的便民惠民服務(wù)，居住證的認可度越來越高，主動申辦率達80%。
民之所盼，政之所向。一個個“首創(chuàng)”，彰顯著改革的民生擔(dān)當；一組組數(shù)據(jù)，見證著改革的民生成效。
構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)”服務(wù)體系，推動實現(xiàn)“30分鐘內(nèi)接診+1小時送藥”；構(gòu)建重點人群醫(yī)保參保機制，新生兒、學(xué)生、新就業(yè)群體、困難群體參保實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“免申即享”……每一項民生改革，都緊扣群眾需求、回應(yīng)百姓期盼。廈門以改革為筆，不斷織密兜牢民生保障網(wǎng)，用心用情托起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
改革如潮，奔涌不息。站在“十五五”的新起點上，廈門，這座勇立潮頭、敢為人先的改革之城，正以綜合改革試點推進全面深化改革，全面塑造以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競爭力。市委改革辦有關(guān)負責(zé)人表示：“廈門堅決扛起特區(qū)改革擔(dān)當使命，以綜合改革試點推進全面深化改革，將改革創(chuàng)新貫穿城市功能定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和空間格局調(diào)整三項重點任務(wù)，著力打造國際數(shù)據(jù)樞紐港建設(shè)、綠色低碳發(fā)展機制創(chuàng)新、‘人工智能+場景’綜合改革等一批標志性、引領(lǐng)性改革成果，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，更好為全國探索新路、為廈門贏得先機。”
