加快法院信息化建設 為司法公開搭建堅實平臺

        最高人民法院院長周強指出，“要準確把握人民法院信息化建設面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。人民法院信息化建設是一次自我變革，是人民法院審判方式的一次重大變革。法官的審判行為全程受到監(jiān)督。通過信息化陽光司法，為司法責任制提供了依據(jù)。進一步推進了人民法院司法為民公正司法。”當今世界科技革命日新月異，國家審判機關要把握實施網絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網+”行動計劃對人民法院信息化建設的深刻影響，深刻認識到信息技術應用于法院審判業(yè)務，給法院傳統(tǒng)工作模式帶來了巨大沖擊同時，也給法院發(fā)展帶來了前所未有的機遇。認識并注重科技的力量，將信息化建設作為法院實現(xiàn)司法公開的助推器、實現(xiàn)法院現(xiàn)代化管理，無疑將成為實現(xiàn)法院科學發(fā)展的必然趨勢，也必將是當前和今后一個時期內各級法院工作的重中之中。如何使信息化建設與時俱進以更好的適應新形勢下基層法院審判工作的需求，使信息化能夠真正為司法公正、高效、權威和廉潔提供全方位、多層次、有力而及時的服務和保障，無疑值得進行探討和實踐。

        當下，隨著我國法治建設逐步推進，群眾的法律意識不斷提高，與此同時，人民群眾對司法公開的需求也進一步增長，滿足人民日益增長的司法需求已成為當前人民法院踐行黨的群眾路線及司法為民的動力之一。貫徹落實習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，要突出重點，破解難題，補齊短板，加快法院信息化建設。要找準問題和短板，找準薄弱環(huán)節(jié)，以問題為導向，推進司法公開全覆蓋。要深化司法公開三大平臺建設，實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋，從而倒逼司法公正，倒逼法官不斷提高司法公信力。要積極拓展司法公開的廣度和深度，充分利用各類媒體，擴大公開渠道，簡化操作流程，完善服務功能。牢牢堅持司法為民、公正司法，大力推進信息化在司法審判管理、司法人事管理、司法政務管理等方面的應用，以信息化促進司法公開公正。在信息時代的背景下，認識并注重科技的力量，將信息化建設作為法院實現(xiàn)司法公開的助推器、實現(xiàn)法院現(xiàn)代化管理，無疑將成為實現(xiàn)法院科學發(fā)展的必然趨勢，也必將是當前和今后一個時期內各級法院工作的重中之中。

        一、阿克蘇地區(qū)中級人民法院信息化建設的基本情況

        一是擴容三級專網。對中級法院到各縣市法院的三級專網進行擴容，把原來使用的移動公司20MB鏈路改為三級專網備用鏈路，重新建設一條電信公司的50MB鏈路作為主鏈路，目前中國電信三級專網50M鏈路已全部到位，極大提升了專線鏈路的保障能力；二是升級改造三級專網核心設備。對地區(qū)兩級法院所有核心路由器、交換機進行了升級，把原來的老設備作為備用設備，確保鏈路暢通。三是完成了心機房的改造。根據(jù)國家計算機機房建設相關要求，對本院中心機房進行了升級改造，配置了動力監(jiān)控系統(tǒng)、運維管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了機房的專業(yè)性運行和管理；四是根據(jù)新疆法院12368訴訟服務熱線建設的要求，完成了地區(qū)兩級法院12368坐席室的建設工作；五是根據(jù)全區(qū)法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)的實施方案，完成了地區(qū)兩級法院執(zhí)行指揮室建設工作。

     二、基層法院在信息化建設中存在的常見問題

        (一)整體信息技術水平亟待加強

        在信息化建設中，人的因素是至關重要的，法院全體干警能夠熟練掌握操作程序，無疑是整個系統(tǒng)高效運轉的基本保證。但現(xiàn)實情況是，法院一般干警普遍缺乏信息技術知識，相當部分干警的思想觀念還停留在只要懂法、會辦案就可以勝任法院工作的狀態(tài)，對信息化的了解仍然局限于信息化無非就是是用電腦打字、上網查資料、發(fā)郵件，對信息化的意義及內涵、信息化的深度及廣度缺乏全面、深刻的認識，尚未真正意識到信息化建設工作已成為信息時代法院發(fā)展的必然趨勢。尤其一些年齡偏大的干警，因為對計算機各項技能的認知和掌握速度較慢，對信息化知識和技術缺少學習熱情和積極性，認為自己肯定學不會、搞不懂，因而有些畏懼心理，導致對信息化軟件的應用和熟練程度不能達到熟練運用并服務于日常審判執(zhí)行工作的程度。

     另一方面，基層法院缺乏既有信息技術專業(yè)知識，又熟悉相關法律知識的復合型人才。每個基層法院都配有專業(yè)計算機網絡管理員，但這些專業(yè)計算機網絡管理員通常欠缺相關法律知識，對法院管理方面的知識也知之甚少，因此導致計算機網絡管理員在信息化建設上常常不能有效地實現(xiàn)領導的管理意圖及日益發(fā)展的法院審執(zhí)工作的需要，不能有效的將信息化建設與法院司法政務管理對接，無疑在一定程度上制約了法院信息化建設工作的開展。

       （二）信息化建設缺乏有力的資金保障

        信息化建設由于涉及面廣，所以需要大量技術和資金來支持和維護，包括硬件設備的購置、軟件系統(tǒng)開發(fā)及維護、人員的培訓費用等，方方面面無不需要大量的資金作為保障。在基層法院辦公經費本來就緊張的前提下再拿出錢來用于信息化建設無疑將對基層法院的經費運轉造成極大壓力。這就導致了一些基層法院認為進行信息化建設與當?shù)氐慕洕�發(fā)展水平不相適應，對信息化建設的前景失去信心，從而產生畏難情緒，有的對信息化建設可謂是心有余而力不足，存在等米下鍋的情況，信息化工作處于停滯狀態(tài)。

         三、對加強基層法院信息化建設的一些建議

        只有不斷提高人民法院審判工作的科技含量，才能順利實現(xiàn)公正與效率，才能滿足人民群眾對訴訟服務的需求，結合基層法院信息化建設的現(xiàn)狀及存在的常見問題，筆者建議基層法院對信息化建設工作加強領導、提高認識，加強監(jiān)管、保障安全，整合資源、科學規(guī)化，以更好的踐行群眾路線、實現(xiàn)司法為民，為百姓提供更優(yōu)質、更高效的司法服務。

        （一）提高對法院信息化建設的認識

        “不謀全局不足以謀一域，不謀長遠不足以謀一時”。在基層法院的案件數(shù)量呈逐年上升趨勢的背景下，審判工作難度日益增大，人民法院若不能審時度勢、因勢利導，充分認識到加強法院信息化建設對于提高審判質量和效率的重要意義，面對人民群眾日益增長的司法需求與法院相對有限的審判資源之間矛盾的增加，基層法院定會無所適從、難以突破，進而制約基層法院的發(fā)展。而基層法院若能做到與時俱進、不斷轉變觀念，把信息化建設看作是一項長期工程、一項必建工程，不斷推出便于干警運用、易于老百姓接受并使統(tǒng)計分析更為便捷的高科技服務方式，不斷提高法院司法服務的科技水平和科技含量，著力在審判工作與網絡應用的結合上下功夫，并堅持不打亂原有工作秩序，積極穩(wěn)妥地推進辦公、辦案模式的轉變，提高辦公效率和辦公質量，改善辦公條件，減輕勞動強度，實現(xiàn)管理和決策和科學化，防止和減少人為的差錯和失誤，平穩(wěn)地實現(xiàn)辦公平臺的轉換，把信息化建設落實、抓緊，做出成效。

        （二）增強網絡安全意識

        由于基層法院信息化建設起步較晚，干警安全保密意識較差，時有干警隨意使用U盤、移動硬盤等移動設備，內、外網共用一臺電腦切換使用，導致計算機感染病毒的情形發(fā)生。同時基層法院的信息與網絡安全的防護能力大多仍處于初級發(fā)展階段，技術人員的專業(yè)化技術水平和管理水平也仍待加強，所以很容易出現(xiàn)安全方面的隱患，不時給基層法院的信息化建設造成困擾。為了確保法院的網絡安全，建議法院務必把安全作為信息化建設的重中之重，針對法院審判執(zhí)行工作的切實需要及自身特點制定與之相輔相成的法院網絡安全標準，加強網絡安全防范教育，通過利用網絡平臺發(fā)放一些計算機安全方面的知識供大家學習，組織專門培訓講座及沙龍等形式，強化干警的網絡風險意識，使干警在充分認識到網絡安全重要性的前提下能夠積極主動地進行學習，做到熟悉網絡安全防范體系的操作和應用。

       （三）制定信息化建設保障機制

        科技強院是法院科學發(fā)展的必由之路，是建設現(xiàn)代化法院的重要內容，為避免信息化建設淪為迎合技術新鮮感的應景之作，就需要基層法院針對本院特點制定一套長期有效的制度規(guī)范，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一建設、求同存異的原則，制定建設目標、范圍和進度，形成長效機制，以保證基層法院信息化建設能夠順利進行。建議基層法院結合本院實際增設信息化專門機構，由專門的技術隊伍負責落實信息化的系統(tǒng)建設、運行及維護。

        信息化建設畢竟只是一種工具和手段，能熟練掌握并運用信息化技術及知識，才能真正實現(xiàn)信息化建設在基層法院推進司法公開的進程中的重要作用，所以法官自身素質的提升對信息化建設的推進無疑起到決定性作用。所以建議基層法院從法院實際工作需要出發(fā)，逐步增加對廣大干警的培訓機會及加強培訓力度，使全體干警都能做到熟練掌握局域網操作的基本技能、熟練軟件使用，逐步推進法院干警辦公、辦案模式的平穩(wěn)轉變，為法院培養(yǎng)既懂法律、又懂網絡的符合時代發(fā)展要求的復合型人才。

        為給信息化建設創(chuàng)造有利的有經濟基礎，基層法院應充分發(fā)揮自身主觀能動性、積極開動腦筋、運用政策，爭取上級法院和地方財政雙向支持，采取自己拿一點、財政補一點、上級解決一點的辦法，積極從各種渠道籌措資金，建立信息化專項資金，定期或根據(jù)實際需求對信息化建設進行投入和改造，合理利用有限的資金、技術以及人員資源，避免不必要的重復開發(fā)與利用，同時又能滿足日益發(fā)展的審判執(zhí)行工作的實際需要。

       （四）提升信息化建設的內涵 

        1. 摒棄作秀心態(tài)，務實經營

        信息化建設平臺能為當事人及時提供案件審判、執(zhí)行情況，有利于人民法院廣泛接受社會監(jiān)督、提高司法透明度，滿足當事人的關注，這是傳統(tǒng)媒體所無法達到的，同時個案在信息化系統(tǒng)內的公開，也有利于辦案人員規(guī)范司法行為，接受審判監(jiān)督。信息網絡的高度開放性、陽光性、秩序性將會實現(xiàn)能動的開放型司法，逐漸促使基層法院在老百姓心目中樹立良好的司法形象。將信息化建設作為新時代促進司法公開的重要工具以及法院提供便民服務的有效平臺，首先要戒棄政績觀念和作秀心態(tài)，要摒棄盲目跟風、流于形式之嫌，采取積極主動的態(tài)度和舉措，務實經營、提升內涵，要體現(xiàn)為推進司法公開提供信息化手段的要求，要體現(xiàn)一心為民、群眾路線的思想和為訴訟當事人提供便捷高效的司法信息服務的理念，真誠吸納民意和面對批評，破除有礙信息化建設的作秀風。

        2. 建設數(shù)據(jù)管理庫，從管理型向服務型的轉變

        基層法院的信息化建設一定要從自身需求出發(fā)，以業(yè)務應用為導向，用開發(fā)帶動應用，用應用指導開發(fā)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。隨著信息化應用的逐步深入，干警對信息技術的應用意識都將逐步提高，一些潛在的業(yè)務需求也必將逐漸顯現(xiàn)出來。這就需要信息化建設在廣度、深度等方面進行全面完善，不僅要注重信息數(shù)據(jù)管理，也要注重信息數(shù)據(jù)應用，不僅要注重案件流程管理，也要注重案件實體管理，僅要注重信息內部流轉，也要注重信息外部共享。如何實現(xiàn)信息系統(tǒng)從管理型向服務型的轉變，在現(xiàn)有的條件下，針對法院案件數(shù)量持續(xù)增加，紙質文書存儲的易丟失、易損壞、存儲限受限的特點，基層法院打造建設自己規(guī)范的數(shù)據(jù)管理庫不失為明智之舉，不僅可以用于庭審錄像證據(jù)保存、審判管理平臺建設、案卷檔案查詢系統(tǒng)、裁判文書等信息的存儲，同時可將本地區(qū)的一些成功判例、調研成果等能解決干警遇到的具體問題、提高工作效率，大家需要的與實際工作學結合緊密的內容放到這個平臺，供基層法院干警下載使用。由于這些資料更貼近實際工作，更實用也更容易學習，這樣對干警來說既方便又實用，同時還又能提高自己的工作水平，最終達到提高工作效率的目的。為法院干警工作和領導決策提供有效便捷的服務，一定要把司法信息資源應用范圍、應用深度的最大化作為信息化建設的目標之一，千方百計提高信息的使用效率，為使用者提供全面、便捷、高效的信息服務。

       （五）轉變觀念，提高對法院系統(tǒng)信息化建設的認識

        認識上的誤區(qū)影響了制約了網絡建設的推廣和應用的步伐，轉變觀念主要是決策者觀念的轉變，提高對法院系統(tǒng)信息化建設的根本認識。

        在現(xiàn)階段的信息化建設過程中存在著種種問題，如：全國各級法院系統(tǒng)尚未形成完全統(tǒng)一的信息化建設技術標準，應用軟件低水平重復開發(fā)的現(xiàn)象依然存在，造成了人力和資金的浪費；建設發(fā)展不平衡，各地區(qū)存在很大差別；管理規(guī)范不一致，安全保密制度不健全。因而造成了部分決策者存在認識不到位的情況。有的認為是上級法院的事，自己完成網絡建設，勉為其難；有的認為信息化建設與當?shù)氐慕洕�發(fā)展水平不相適應，有畏難情緒；還有的感到信息化建設由于應用水平較低，認為是高消費，低效能，有沒有一個樣，建不建一個樣；還有的認為，信息化建設由于保密措施不完善，容易發(fā)生問題，始終為安全問題擔憂。要進一步統(tǒng)一大家的思想，尤其是各級法院領導同志的思想認識，要把這項工作看作是“一把手工程”、一項長期工程、一項必建工程，提高對加快信息化網絡化建設重要性、緊迫性的認識，自覺從思想觀念、管理方式等方面適應加快信息網絡化發(fā)展的要求，采取切實有力措施，加快推進法院信息化建設。同時，要本著實事求是的態(tài)度，大力加強調研，切實加強領導、協(xié)調和管理，保證法院信息化建設健康有序進行。

        （六）著眼長遠，統(tǒng)一規(guī)劃

        信息化建設是一項長期而復雜的工作，是一項涉及面廣、技術和資金密集的系統(tǒng)工程，為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，必須從長遠利益出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃。

        首先是完成統(tǒng)一的領導。在最高人民法院的統(tǒng)一領導下，上級人民法院加強對下級人民法院網絡建設工作的領導和指導，組織精干的管理隊伍和技術隊伍，落實信息化系統(tǒng)建設、運行、維護資金。

        其次是遵守統(tǒng)一的標準。以最高人民法院下發(fā)信息網絡系統(tǒng)建設的相關技術規(guī)范，作為各級法院信息網絡化建設的指導性準則。各級人民法院在計算機信息化建設中要嚴格執(zhí)行各種技術標準，不得各行其是。并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，按照網絡應用軟件技術標準，在轄區(qū)內統(tǒng)一開發(fā)軟件。

        第三是做好各類數(shù)據(jù)資料的收集�，F(xiàn)有的硬件設備可以保存大量的電子數(shù)據(jù)。按照正規(guī)化管理活動的要求，

法院各項工作正逐步走向規(guī)范，所需數(shù)據(jù)也基本統(tǒng)一。因而，在目前法院系統(tǒng)信息化建設沒有統(tǒng)一一套軟件的實際情況來看，收集大量有用數(shù)據(jù)是必要可行的。而收集的內容，我認為只要是和工作有關的就都收集，在收集中做好分類保存，為日后的信息建設工作打好基礎。

        （七）加強人才的培養(yǎng)，建立三級開發(fā)維護體系

        人的素質是保證系統(tǒng)良好運行的重要條件。無論從目前信息化建設開發(fā)階段來看還是從將來系統(tǒng)建成后運行維護角度來看，各級法院都需要一支既懂信息技術又熟悉法院工作的專業(yè)技術維護隊伍，由專門的人員負責法院信息化的日常工作。由于各級法院的資金條件、技術水平各不相同，上級法院相對于下級法院各方面的優(yōu)勢總是要多一些，這樣就形成了三級開發(fā)維護體系的基礎條件。所謂三級開發(fā)維護體系，就是在法院系統(tǒng)信息化建設過程中，建立起一支由高級法院、中級法院以及基層法院的開發(fā)維護人員所組成的技術保障隊伍。具體由自治區(qū)高級人民法院完成本區(qū)信息化建設具體標準以及軟件的開發(fā)與維護，并進行對下級法院維護人員的技術指導與培訓；由中級人民法院負責所轄較近地區(qū)法院的信息化建設的軟件技術維護與開發(fā)；由各基層院完成本法院的信息化建設的軟硬件具體維護工作。這樣做的好處是合理利用有限的資金、技術以及人員資源，避免不必要的重復開發(fā)與利用，同時又提供了信息化建設運行的技術保障。

        （八）加大資金投入，提供必要保障

        在現(xiàn)有的管理體制下，資金的投入是制約各地方法院信息化建設的一個重要因素。

        信息化系統(tǒng)建設是一項涉及面廣、技術和資金密集的系統(tǒng)工程，要想構建法院信息化系統(tǒng)，一定要有必要的資金保障。如必要的硬件設備購置更新、軟件開發(fā)費用、人員培訓費用等�，F(xiàn)行的地方法院，財權、物權均受地方政府的管制，由地方政府掌握著財政權。各地經濟發(fā)展存在不同，對法院系統(tǒng)的資金投入多少也就各不相同。信息化建設的資金投入對不同的法院來說，困難度也是不同的�？梢詮娜齻�方面籌集資金，一是上級法院給一部分，二是地方政府劃撥一部分，三是自己籌集一部分，這樣根據(jù)各地法院的不同條件，適當劃分資金籌集比例，解決資金困難問題。

       （九）利用網絡實現(xiàn)信息傳遞，提高工作效率

        在現(xiàn)階段，我們要在現(xiàn)有的條件下合理利用微機網絡資源，完成向無紙化的電子政務系統(tǒng)的過渡，不斷提高現(xiàn)有的工作效率。

        各基層院、中級法院基本都聯(lián)入了互聯(lián)網，對于要傳輸?shù)牟糠治臋n：如信息簡報、工作計劃、工作匯報、工作報表等文件，具有流量小的特點，大部分只有幾百k的大小，可以使用電子郵件的形式進行傳輸。使用電子郵件的優(yōu)點是速度快、可靠性高、節(jié)省資金。如向上級法院送一份6000字的工作計劃。使用最方便電子傳真方式傳輸大約需要6—7分鐘的電話費、近3米的傳真紙。與此同時存在普通的靜電傳真復印的文件大約一年后就會字跡淡化甚至失效的問題。如果使用電子郵件方式，需要傳輸文件大小是70k左右，如果在網絡正常的情況下，大約只需要幾十分鐘就會接收，接收后用打印機打印出來即可，幾乎沒有什么支出。使用打印機打出的文件資料的保存期限是相對很長的，不會出現(xiàn)短時間內字跡消失的問題。目前，各部門使用電子郵件傳輸文件的情況很多，提高了一定的工作效率。但同時，也存在一定安全隱患。我認為，在使用電子郵件傳遞信息的時候，盡量不要涉及密級文件，同時一定要安裝殺毒軟件，及時更新到最新版本。

       （十）建設法院系統(tǒng)信息資源庫

        在現(xiàn)有的條件下，建設一個內容豐富實用的網上資源庫，為各級法院干警工作和領導決策提供有效便捷的服務，是一項重要的工作。一方面解決了如何在局域網建成之后充分發(fā)揮網絡應有的作用，大力提高工作效率的問題。同時為法院信息化建設的進一步發(fā)展提供了豐富的數(shù)據(jù)資料與寶貴的經驗。但是，網上資源庫應該如何建設呢？

一般有這樣幾種渠道。一是找專門的軟件開發(fā)商開發(fā)，二是購買現(xiàn)成的軟件資源庫；三是搭建一個平臺，自己積累。這幾種都存在一個共同的問題，就是資源庫的管理平臺，全國內幾乎還沒有能相互支持的，都是各自為戰(zhàn)，結果是俱敗俱傷。筆者認為，從長遠和現(xiàn)實來看，資源庫的建設以第三種為最好。

        先不管能不能為其他資源庫平臺所支持，只要實用就好，而且這種資源庫投資少，實用性強，較適合法院的工作的實際。目前，現(xiàn)成的大而全的資源庫使用中存在的問題有，一是尋找資源耗費較多精力，二是并不能拿來就可以用，大多數(shù)法院工作人員在工作中使用的最多的是一些與解決實際問題緊密聯(lián)系的內容，如上級法院工作文件、案例分析、調研課題、新出臺的司法解釋等，目的是能解決遇到的具體問題，提高工作效率，所以大家需要與實際工作學結合緊密的簡要內容。

        再一方面原因，大多數(shù)法官對一些法學名家的司法理念和思想是很認同的，但是卻又感覺在實際應用中使用起來較困難，覺得與實際工作有距離、應用有困難。而對本地區(qū)的一些成功判例、調研成果卻覺得更貼近實際工作，容易學習，也愿意學習、使用。這樣，在建設資源庫時，就可以只搭建一個平臺，讓法官們把自己較好的案例分析、調研文章等上傳、共享，其他法院工作人員下載后，進行分析修改轉為己用，這樣對法官審判實踐可以提供方便而又節(jié)省大量時間，還又能提高自己的工作水平，最終達到提高司法質量的目的。所以資源庫的建設應發(fā)動廣大法院系統(tǒng)工作者們自己動手，豐衣足食。