6月12日，第158期全國市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查云課堂開講。益陽市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊法制科科長何小蘭受邀授課，以《構(gòu)建12345工作體系 踐行服務(wù)型執(zhí)法》為題，面向全國市場監(jiān)管系統(tǒng)同仁分享益陽服務(wù)型執(zhí)法創(chuàng)新實踐與成熟經(jīng)驗，集中展示益陽市場監(jiān)管在規(guī)范執(zhí)法、惠企利民、護航發(fā)展中的創(chuàng)新舉措與工作成效。

　　近年來，益陽市市場監(jiān)管局立足本地監(jiān)管實際，深耕執(zhí)法改革創(chuàng)新，系統(tǒng)梳理執(zhí)法工作經(jīng)驗，大膽探索監(jiān)管服務(wù)新模式，創(chuàng)新構(gòu)建“一種理念、兩大轉(zhuǎn)變、三個關(guān)鍵、四項機制、五套動作”的12345服務(wù)型執(zhí)法工作體系，推動市場監(jiān)管執(zhí)法從“管制約束”向“服務(wù)賦能”深度轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法與精準惠企暖心服務(wù)有機統(tǒng)一。

　　01堅守核心理念，筑牢執(zhí)法為民根基

　　堅守核心理念，筑牢執(zhí)法為民根基。益陽市場監(jiān)管始終樹立“執(zhí)法為民”核心理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明晰行政處罰雙向保護價值，既嚴守市場安全底線、保障消費者合法權(quán)益，也規(guī)范執(zhí)法行為、守護市場主體正當(dāng)權(quán)益，杜絕任性執(zhí)法、隨意處罰。嚴格對標總局服務(wù)型執(zhí)法十大工作要求，細化工作舉措、規(guī)范執(zhí)法流程，為服務(wù)型執(zhí)法落地見效筑牢思想與制度根基。

　　02監(jiān)管模式，實現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)雙向升

　　迭代監(jiān)管模式，實現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)雙向升級。依托12345工作體系，該局全力推進執(zhí)法理念、執(zhí)法方式“兩大轉(zhuǎn)變”，打破傳統(tǒng)監(jiān)管思維桎梏。在理念上，從“重管制、重約束”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)、重引導(dǎo)”，優(yōu)先推行非強制性執(zhí)法手段；在方式上，從部門單向監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽f(xié)同綜合治理，摒棄“一罰了之”粗放模式，踐行懲教結(jié)合、糾改并舉工作思路。為落地柔性執(zhí)法，該局出臺市場監(jiān)管涉企柔性執(zhí)法“四張清單”，創(chuàng)新推行《行政處罰案件執(zhí)法觀察期制度》，明確執(zhí)法觀察期適用條件，細化9類不予適用情形，構(gòu)建“責(zé)令改正—整改落實—核查核驗—分類處置”的完整執(zhí)法閉環(huán)，對整改到位的市場主體依法予以從輕、減輕或免予處罰，以制度包容助力企業(yè)合規(guī)成長，相關(guān)實踐案例成為服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)型的生動縮影。

　　聚焦全鏈管控，抓實三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將服務(wù)理念貫穿執(zhí)法全流程，構(gòu)建事前預(yù)防、事中嚴控、事后延伸的全鏈條執(zhí)法服務(wù)體系。事前關(guān)口前移，通過線上常態(tài)化普法、線下節(jié)點化宣講、全域化普法惠民筑牢合規(guī)基礎(chǔ)，針對新規(guī)落地、行業(yè)亂象、新興業(yè)態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)開展精準合規(guī)指引，依托行政告誡、容錯糾錯機制推行柔性前置監(jiān)管，從源頭防范市場風(fēng)險。事中嚴守底線，全流程規(guī)范執(zhí)法程序，全方位固定證據(jù)鏈條，精準研判法律法規(guī)適用，綜合研判各類裁量因素，確保每一起案件程序合法、事實清楚、適用準確、尺度合理。事后暖心延伸，推行信用修復(fù)“三服務(wù)”舉措，通過雙書送達、主動提醒、線上代辦助力企業(yè)重塑信用；常態(tài)化開展案卷評查、案件回訪、督查警示，壓實執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任；深耕閉環(huán)幫扶、以案釋法、長效法律服務(wù)，推動“一案整改”向“行業(yè)規(guī)范”升級。

　　健全長效機制，夯實規(guī)范執(zhí)法保障。為保障服務(wù)型執(zhí)法規(guī)范化、常態(tài)化推進，該局搭建四項長效工作機制。建立案件繁簡分流機制，分類處置簡易、普通、重大案件，提質(zhì)增效、減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾；健全疑難案件容錯免責(zé)機制，通過多部門會商、公開聽證、多方研判，公正處置爭議案件，有效化解行政爭議、防控執(zhí)法風(fēng)險；完善執(zhí)法全過程監(jiān)督機制，整合內(nèi)部審核管控與外部社會監(jiān)督，常態(tài)化開展風(fēng)險預(yù)警與廉政提醒；搭建政企常態(tài)化溝通機制，通過座談約談、說理執(zhí)法、上門服務(wù)，精準對接企業(yè)訴求、破解經(jīng)營難題，持續(xù)拉近政企距離。

　　錘煉過硬隊伍，提升綜合履職能力。以“五套基本功”錘煉執(zhí)法隊伍綜合素養(yǎng)，推動服務(wù)型執(zhí)法落地落細。抓實“善聽”，全面客觀取證、保障當(dāng)事人合法權(quán)益；錘煉“善辨”，通過專題培訓(xùn)、案例復(fù)盤、以老帶新提升案件研判與法規(guī)適用能力；精進“善勸”，堅持法理情理融合，推行說理式執(zhí)法，柔性化解執(zhí)法矛盾；學(xué)會“善借”，依托大數(shù)據(jù)、專業(yè)力量、跨部門協(xié)同凝聚共治合力；把握“善讓”，堅守法律剛性底線，兼顧人文柔性關(guān)懷，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　下一步，益陽市市場監(jiān)督管理局將持續(xù)深耕12345服務(wù)型執(zhí)法體系建設(shè)，始終把握執(zhí)法力度、準度、溫度三維尺度，堅持嚴管底線不松懈、規(guī)范標準不偏差、暖心服務(wù)不缺位，持續(xù)完善新型執(zhí)法模式、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措，以高質(zhì)量市場監(jiān)管執(zhí)法護航區(qū)域市場環(huán)境公平有序、經(jīng)營主體健康發(fā)展。