396.5萬戶民營經(jīng)營主體，撐起全省97.6％的經(jīng)營主體總量；116.2萬戶民營企業(yè)，貢獻全省六成左右技術(shù)創(chuàng)新成果、吸納七成以上勞動就業(yè)。立足中部腹地、肩負資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重任的山西，正以一場深刻的制度變革和前瞻性的理念升級，重塑企業(yè)全生命周期的生存生態(tài)。
近日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山西省推進營商環(huán)境優(yōu)化升級方案》（簡稱《升級方案》），以市場、法治、外資外貿(mào)、政務(wù)、人文、要素保障六大領(lǐng)域的38條硬核舉措，推動營商環(huán)境建設(shè)從單點突破向系統(tǒng)集成、從效率提升向制度創(chuàng)新跨越。
從跟跑對標到自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇
近年來，山西打出一系列改革組合拳，實現(xiàn)營商環(huán)境從"跟跑"到"并跑"的跨越式提升，一系列標志性改革舉措走在全國前列。
政務(wù)服務(wù)效能方面，在全國首創(chuàng)"一枚印章管審批"改革，頒布全國首部行政審批制度改革地方性法規(guī)，企業(yè)開辦時間從5天壓縮至0.5天；工程建設(shè)項目推行"拿地即開工"，簡易低風險項目審批壓減至24個工作日以內(nèi)，煤成氣開采項目審批時限更是從360個工作日壓縮至50個工作日，創(chuàng)全國同領(lǐng)域最優(yōu)。
法治保障層面，出臺《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，明確經(jīng)營主體權(quán)利、規(guī)范政府行為、界定監(jiān)管邊界，構(gòu)建起法治化營商環(huán)境框架。惠企紓困方面，搭建全省涉企政策"一站式"綜合服務(wù)平臺，覆蓋36個省直單位、117個縣（市、區(qū)）和93個開發(fā)區(qū)。山西省工商聯(lián)聚焦民營企業(yè)急難愁盼，打造政企溝通、"銀團"助企、科技賦能、法律維權(quán)等一系列平臺，為民營企業(yè)提供融資、政策項目落地、科技成果轉(zhuǎn)化、合法權(quán)益保護等全鏈條服務(wù)，切實打通服務(wù)企業(yè)"最后一公里"。
經(jīng)過多年攻堅突破，山西營商環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的提升，經(jīng)營主體規(guī)模持續(xù)擴容、發(fā)展活力穩(wěn)步釋放。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為山西高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量、優(yōu)化營商環(huán)境的核心服務(wù)對象。
與民營經(jīng)濟量質(zhì)齊升同步的，是經(jīng)營主體對營商環(huán)境的更高質(zhì)量要求。面對市場準入隱性壁壘、融資渠道不暢、政策預(yù)期不穩(wěn)、監(jiān)管方式不優(yōu)等痛點堵點，山西以市場化、法治化、國際化為目標，打造"辦事更高效、市場更公平、要素更集聚、預(yù)期更穩(wěn)定、人文更暖心"的一流營商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，吸引資金、技術(shù)、人才等高端要素集聚，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化從"跟跑對標"到"自主創(chuàng)新"的質(zhì)變。
六大維度構(gòu)建全生命周期服務(wù)
與此前出臺的一系列政策措施相比，山西此次營商環(huán)境優(yōu)化升級，絕非簡單的政策加碼�！渡壏桨浮肪劢怪贫葎�(chuàng)新、全周期服務(wù)、開放賦能、人文厚植，呈現(xiàn)出鮮明的"迭代"特征。
市場準入"全敞開"。《升級方案》全面清理市場準入隱性壁壘，明確引導(dǎo)民營企業(yè)進入能源、交通、文旅康養(yǎng)、民政民生事業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)壟斷或半壟斷領(lǐng)域。這意味著，在市場準入方面，政策已從此前的"破除妨礙公平競爭的不合理限制"，升級為具體領(lǐng)域的"非禁即入"。
更值得關(guān)注的是經(jīng)營主體退出機制的創(chuàng)新--全面推行強制注銷公司登記，強化企業(yè)破產(chǎn)與變更、注銷登記的有機銜接。這一制度設(shè)計直擊"僵尸企業(yè)"占用資源、退出成本高的痛點，與此前提出的"企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制"形成前后呼應(yīng)，構(gòu)建起"生得便捷、退得順暢"的全生命周期服務(wù)體系。
監(jiān)管執(zhí)法"綜合一次查"。針對企業(yè)反映強烈的"多頭檢查、重復(fù)檢查"問題，《升級方案》提出構(gòu)建"掃碼入企"機制和"綜合一次查"協(xié)作機制，實現(xiàn)了從"清單管理"到"技術(shù)賦能"的跨越。在信用監(jiān)管方面，《升級方案》將之前探索的"信用分級分類監(jiān)管"升級為信用報告在公共資源交易、行政審批、市場準入等事項中的全面應(yīng)用，并建立護企涉詐凍結(jié)賬戶"白名單"，體現(xiàn)了"無事不擾、有求必應(yīng)"的現(xiàn)代監(jiān)管理念。
政務(wù)服務(wù)"增值化改革"�！渡壏桨浮诽岢稣⻊�(wù)服務(wù)"增值化改革"的新方向。這不僅是服務(wù)內(nèi)容的擴展，更是服務(wù)理念的質(zhì)變--從"被動審批"轉(zhuǎn)向"主動賦能"。
具體而言，各級政務(wù)服務(wù)大廳將打造線下集成式企業(yè)服務(wù)專區(qū)，聚焦項目、政策、科創(chuàng)、金融、法治等五大領(lǐng)域，構(gòu)建"1＋N"民營經(jīng)濟綜合服務(wù)體系，強調(diào)服務(wù)的專業(yè)化和集成化�！渡壏桨浮访鞔_提出構(gòu)建全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，打造省級政務(wù)可信數(shù)據(jù)空間，建設(shè)政務(wù)大模型平臺，與之前"秒報秒批"智慧審批相比，實現(xiàn)從"自動化"向"智能化"的躍升。
涉外服務(wù)"制度型開放"�！渡壏桨浮穼ｉT增設(shè)"營造開放融通的外資外貿(mào)環(huán)境"章節(jié)，具體舉措包括推廣國際貿(mào)易"單一窗口"地方特色功能、探索建設(shè)智慧口岸、試點出口水果"批次檢驗"、推動工作許可證與社會保障卡融合集成等。
值得注意的是，山西將240小時過境免簽政策的適用區(qū)域擴大，允許過境免簽外國人跨省域旅行。這一政策紅利的釋放，與山西建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地的戰(zhàn)略定位高度契合。
要素保障"精準滴灌"。在用地保障方面，《升級方案》在"標準地"改革基礎(chǔ)上，提出"工業(yè)＋倉儲＋物流"復(fù)合用地模式，并推動"標準地"向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴展、向開發(fā)區(qū)外擴圍，打破傳統(tǒng)用地模式的剛性約束，為混合業(yè)態(tài)發(fā)展提供了制度空間。在融資支持方面，《升級方案》要求優(yōu)化山西省融資信用服務(wù)平臺功能，支持政府性融資擔保機構(gòu)推廣首次擔保和信用擔保業(yè)務(wù)，更加強調(diào)對中小微企業(yè)的精準支持。
人文環(huán)境"營造新生態(tài)"。《升級方案》首次將"營造和諧包容的人文環(huán)境"獨立成章，提出建立政府部門與經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、商會常態(tài)化溝通機制，打造"晉企通"政企溝通交流活動品牌，優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展營造良好社會輿論氛圍，從單純的"政策供給"升級為"情感連接"，以有溫度、有力度的人文環(huán)境，增強企業(yè)歸屬感、獲得感、安全感。
制度型開放重塑山西經(jīng)濟地理
此次山西營商環(huán)境改革，跳出了"單點修修補補"的局限，從審批效率、法治監(jiān)管到惠企服務(wù)形成閉環(huán)，尤其聚焦企業(yè)痛點精準發(fā)力，既破解了資源型省份長期存在的制度性障礙，也為民營經(jīng)濟做大做強筑牢了制度根基，這是從"政策洼地"向"服務(wù)高地、創(chuàng)業(yè)沃土"的關(guān)鍵跨越。
對經(jīng)營主體而言，全面清理市場準入隱性壁壘、建立合規(guī)營商服務(wù)機制、健全涉企司法保障等舉措，將有效消除民營企業(yè)"不敢投""不愿投"的顧慮�！渡壏桨浮诽岢觯�"引導(dǎo)更多民營企業(yè)進入能源、交通等領(lǐng)域"，意味著山西作為能源大省的壓艙石領(lǐng)域進一步向民企敞開大門，這將極大激發(fā)民間資本參與重大項目建設(shè)的熱情。
對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，"人工智能＋政務(wù)服務(wù)"的探索將加速數(shù)字政府建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合提供基礎(chǔ)設(shè)施；科技成果"先使用后付費"改革將打通產(chǎn)學(xué)研用堵點；數(shù)據(jù)要素流通體系的構(gòu)建，將為山西煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障。
對區(qū)域競爭而言，在京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略交匯點，山西通過營商環(huán)境優(yōu)化升級，正在從"政策洼地"轉(zhuǎn)向"制度高地"，特別是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴大制度型開放的舉措，將使山西在內(nèi)陸地區(qū)對外開放格局中占據(jù)更有利位置。
對政府治理而言，"掃碼入企""免申即享"等技術(shù)的應(yīng)用，倒逼政府部門打破數(shù)據(jù)壁壘、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程；建立專業(yè)規(guī)范的政策咨詢團隊、編制合規(guī)指引清單等要求，推動政府從管理者向服務(wù)者的角色深度轉(zhuǎn)變。
從"營商"到"贏商"，從軟環(huán)境到硬實力，山西正在用一場深刻的制度變革，重新定義資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的可能性。當38條舉措真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的獲得感、市場的活躍度、發(fā)展的含金量，這片三晉大地將迎來高質(zhì)量發(fā)展的"山西時刻"。
